●刘辉煌
“诉非联动”，即“诉讼”与“非诉讼解纷机制”的联合解决纠纷，是深化纠纷源头治理的必然趋势，也是全面深化政法改革的必然要求。近年来，集美法院紧紧依靠党委领导，整合联动诉讼与非诉讼解决纠纷资源，重塑“‘非诉’挺前、法院保障”的解决纠纷流程，推进纠纷化解“一网通办”与智慧审裁，强化价值引领，不断推进建设基层社会矛盾纠纷治理新格局。
坚持党委领导，发挥资源聚合组织力
集美区党委牵头推进诉源治理工程，发力联动，成立了“诉非联动”领导小组，在全市率先建设“诉非联动中心”，推动法院与“非诉”机构（包括行政职能机关、商事仲裁、行业协会、公证、高校、律师、其他社会组织等）资源聚合，重塑“‘非诉’挺前、法院保障”的解决纠纷流程，推行调解平台“一网通办”等。在此基础上，集美法院与厦门市司法局、市公共法律服务管理处、区司法局、集美公安分局、区卫健委、区市场监督管理局、集美大学法学院等，共同发布推行《“诉非联动中心”实施方案》《“五位一体”医患纠纷联调联动机制》《消费者权益纠纷共治方案》《院校“1+1”深化合作机制》等，完善相关治理机制，走在全省乃至全国前列。
党委强有力的领导是解决纠纷资源有效聚合的根本保证。党委推动创建了集美区“1+3+X”模式的“诉非联动中心”体系，即在法院院部设立总中心，在三个法庭及X个平安综治责任单位设立分中心及专项团队。集美区政法委与集美法院联合聘任包括法院、公安、司法局、检察院、工信部、人社局、市场监管局、工商联、辖区街道等平安综治责任单位的“诉非联动联络员”，开展风险识别、纠纷登记、引导分流、机构联络等。集美法院法官助理与网格人员建立联络名册，开展诉前调解、协作送达、执行等。
集美区在全省率先出台全区“诉调对接”考评指标细则，通过绩效考核指标引导各平安综治责任单位加大资源投入，增强解决纠纷成效。同时，法院将诉前调解数量、调研宣传等纳入法院绩效考核，让诉源治理工作成为培养青年干警实战能力的重要平台。
坚持机制创新，提升“诉非联动”战斗力
集美区政法委发布了联动解决纠纷的两类流程、十条通道。一方面，各平安综治责任单位在职责范围内就地化解纠纷；另一方面，法院对于起诉至法院的、适宜调解的纠纷，可诉前委派至相应“非诉”机构化解；诉前调解成功，可申请司法确认，调解不成，即时转入立案审查。
集美围绕社区、医患、物业、婚姻等七类纠纷，组建“法学教师+法官（法官助理）+‘非诉’调解人员”团队，开展个案指导，促进纠纷防治；同时与市司法局、市公共法律服务中心合作，聘任8名律师特邀调解员，提高调解成效，并委派网格员、行政人员、律师分类调解民生、行政、信访等纠纷，提升效率。
集美法院与市场监管局创新企业承诺送达地址机制，由企业在注册或者变更工商登记时，做出送达地址的承诺，提前确认地址，提高诉讼送达效率。
坚持科技支撑，解放共同治理生产力
科学技术是第一生产力，网络技术的发展，让“诉非联动”真正变得可行、高效。
集美在法院及“非诉”机构安装人民法院调解平台，双方受理的纠纷均在此登记、调解、司法确认，突破了时空的限制，无须驻点和往来交通，使法院诉前指导、协同调解更为便利。
人民法院调解平台接入法院案件管理平台，接受委派诉前纠纷，同时，接入非诉讼纠纷机构的调解平台，统计“非诉”机构受理纠纷数据，统一纳入管理，便于社会矛盾纠纷风险的防控治理。
人民法院调解平台也有利于综治绩效考核，平台直观显示诉讼与“非诉”机构诉前纠纷化解的数量、进度、成功率等指标，使得综治绩效考评能够精准落地，促进各方投入资源、形成合力，推进诉源治理。
集美法院还研发出智能审判系统，实现司法确认和撤诉等文书的自动生成，并可进行民间借贷、离婚纠纷、物业纠纷、交通事故等7种类型化案件的要素式审理及要素式、表格式判决书生成。
坚持立足本土，拓展文化底蕴影响力
国家治理需要法律和道德协同发力。集美是嘉庚故里，“嘉庚精神”蕴含着爱国爱乡、救贫扶弱、睦邻友好、诚信营商等文化，对于社会关系的弥合，矛盾纠纷的化解具有重要的道德感召作用。
集美实现辖区内各平安综治责任单位的人员、数据等资源共享，增强解决纠纷力量。例如，公安、人社、市场监管等部门持有的综治信息逐步实现开放共享，法院也可邀请社区网格员、协警等协助送达、执行、调查、矛盾排查及风险防控等。
总之，集美区紧紧围绕党委领导，通过联合发文、人员对接、绩效考核，强化资源聚合；通过健全“非诉”邀请调解、法院委派调解两条通道，创新高校助力、专业调解、诉前终结、地址承诺、调审衔接等机制，重塑了“‘非诉’挺前，法院保障”的纠纷治理流程；通过人民法院调解平台在线通办、数据纳管、赋能考核、智能审理，让“诉非联动”成为可能；通过弘扬嘉庚精神，综治资源共享互助，充分发挥本土优势。由此，逐步建立起了以“诉非联动中心”为枢纽主体，以“非诉挺前、协同保障”为制度之翼，以“‘数助’治理”为“科技之翼”，以“嘉庚精神”为“文化之翼”的“诉非联动”纠纷治理体系，不断书写具有集美特色的基层社会矛盾纠纷治理现代化的新篇章。
（作者系集美区人民法院院长）
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