●许经勇
“提升本岛”指的是城市功能的提升，包括产业功能、配套功能、生态功能、宜居功能等的提升。一言以蔽之，就是城市综合质量的提升。如果说以往一个时期厦门本岛的发展，主要是通过岛外对岛内的回流效应，助推城市快速发展，那么今后厦门整体的发展，也要注重岛内对岛外的扩散效应，不断提高城市发展的速度和质量。厦门城市化的目标，是岛内外一体化和城乡一体化。这一过程，也是全要素生产率不断提高的过程，有助于把厦门做大做强。
推进岛内外（城乡）
规划建设一体化
要体现岛内外（城乡）一体化规划理念，就必须按照“全域厦门”的理念，把岛内与岛外、城区与农村作为一个整体综合考虑，全市规划可以分为三个层级:第一层级，即厦门本岛，要遵循保持传统风格与特色、降低开发强度、优化环境品质、全面提升城市功能（包括生态功能）的原则；第二层级，岛外四区（集美、同安、翔安、海沧）新城组团，按照高起点、高标准、高层级、高水平的要求规划建设，逐步建成现代化国际性滨海新城；第三层级，即厦门北部远郊山区，着重保持良好生态环境，保障城市生态平衡，确保厦门城市可持续发展。根据以上功能定位，编制城乡交通网络规划、市政工程设施规划、风景旅游发展规划、环境保护与防灾规划等各类专项规划。形成覆盖岛内外与城乡的“多规合一”新机制。
2002年以来，根据“提升本岛、跨岛发展”战略定位，厦门在城市规划设计上，构建“众星拱月”城市空间结构，即以岛内为中心，逐步往岛外发展。岛内大提升突出表现在功能提升、配套提升以及环境提升。岛内大提升应当体现城市更新的新理念。在产业布局方面，应突出科创、会展、金融、商务以及旅游为主导产业。按照规划设计开发建设的五缘湾片区，依托生态宜居岸线，吸引优质企业总部，打造高端商务运营产业链，不断扩大住宅区，成为岛内又一亮丽名片，不可估量的新增长点。
厦门城市规划体现了科学性，在岛内外和城乡建设上突出统筹，在城区、城镇、乡村布局上突出协调，在区域规划之间突出衔接，在总体规划和各专项规划之间突出配套。未来，要进一步规划好村庄建设，严格规划管理，合理控制建设强度，注重方便农民生产生活，保持乡村功能和特色，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。
推进岛内外（城乡）
要素配置一体化
岛内外（城乡）发展不平衡，归根到底是要素配置不平衡。在过去相当长时间，由于岛内率先建立经济特区，可享受特殊优惠政策，再加上岛内外（城乡）差别较为悬殊，驱使要素配置从岛外和农村单向流向岛内和城区，导致岛内外（城乡）差别扩大。要推进岛内外（城乡）一体化，就必须改变要素配置单一流向，促进要素更多地向岛外、农村流动。为此，必须构建有利于要素向岛外、农村配置的体制机制。这就要求在投资导向上，制定一系列政策措施，引导各种要素重点配置到岛外。在功能布局上，尽量把岛内部分功能向岛外分流和延伸；在产业布局上，尽量把加工制造业从岛内转移到岛外；在财政资金安排上更多地向岛外倾斜，引导产业性项目更多地投向岛外。
城乡一体化是岛内外一体化重要组成部分。如何在城区与乡村合理配置资源要素，是值得深入思考的问题。正确处理这个问题，就是坚持城市化与乡村振兴“双轮驱动”。所谓“双轮驱动”，一方面增强城市对农村辐射带动作用；另一方面发挥农村为城市化提供坚实支撑作用，实现城乡良性互动、共同繁荣。为此，必须建立有利于资源要素向农村配置的体制机制，引导资源要素向农村聚集，为了弥补市场失灵，要把政府公共性资源更多地投向农村，特别是属于公共品性质项目，更需要加大政府投入。使城市对农村的反哺由收入反哺为主转变为要素反哺为主，以利于增强农村自我发展能力。
推进岛内外（城乡）
基本公共服务一体化
基本公共服务是指与民生息息相关的公共服务。主要包括教育、卫生、文化、住房、就业、社会保障、社会治安等。推进岛内外（城乡）基本公共服务一体化或均等化，就是要为岛内外（城乡）居民提供均等公共服务，更好保障基本生存权和发展权。严格意义上的均等化包括机会均等、原则均等、过程均等等。在实施基本公共服务均等化过程中，公共服务水平可以有高低的差别，但制度应当是统一的。关键在于改革城乡二元制度，构建城乡统一的基本公共服务制度。
推进岛内外（城乡）基本公共服务均等化，应按照“完善体系、对接制度、提高水平、重点支持”的整体思路，逐步统一岛内外（城乡）基本公共服务制度。厦门构建城乡基本公共服务均等化，任务相当艰巨。构建基本公共服务均等化制度，是属于强制性的制度供给。要从形式上的均等转变为实质上的均等，还有待于改革的深化。
教育差别是岛内外（城乡）差别的一种体现。教育公平是社会公平的起点。推进岛内外（城乡）教育一体化，必须通过改革城乡二元体制，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体制和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，使均衡化的公共教育覆盖城乡全体居民。岛内优质学校在岛外设分校，是推进教育一体化的一种便捷的途径。优质教育资源要持续向岛外加大供给，不断促进城乡义务教育均衡发展。
除了教育，医疗也是公众高度关注的公共服务一大版块。厦门应更大幅度增加公共财政对农村公共卫生体系建设投入，逐步建立农村公共卫生事业的经费保障机制。厦门已经在全国率先实行城乡一体的全民医保。岛内优质医疗资源在岛外设置分支机构，是推进城乡医疗卫生一体化的重要形式。在岛外布局四川大学华西厦门医院等一批大型医疗项目，就是体现这一思路的具体措施。
推进岛内外（城乡）
基础设施建设一体化
岛内外（城乡）基础设施建设一体化，指的是建立健全岛内外（城乡）基础设施建设管理一体化体制机制。要将岛外（含农村）基础设施建设纳入全市基础设施建设的总体规划，将岛外（含农村）基础设施建设用地计划纳入全市基础设施总体用地规划，统一组织编制、协调实施。要把岛外（含农村）基础设施建设的重点放在中心镇，高起点、高标准推进基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，逐步完善岛外（含农村）地区的交通、供电、供水、排水、燃气、污水处理、环境卫生和再生资源回收等基础设施，改善岛外（含农村）居民的生活环境。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理。适应农村用电需求快速增长趋势，提升农村电网供电可靠性和供电能力。
推进岛内外（城乡）基础设施建设一体化，必须与提升岛内基础设施建设相结合，特别是提升老旧小区（包括城中村）的基础设施建设。厦门被住建部列为全国15个老旧小区改造的试点城市之一。已完成岛内近500个老旧小区的提升改造，到2022年年底，将有近13万户老旧小区住户享受到改造带来的实惠。厦门城市品质不断提升优化。与提升岛内基础设施建设相伴随，岛外新城建设加快推进，近10年新增城市建成区面积141.2平方公里，目前集美新城基本定型，同安、翔安新城快速崛起，同翔高新城初具规模。
推进岛内外（城乡）
产业布局一体化
推进岛内外（城乡）产业布局一体化，在制定产业发展规划和产业政策时，必须对岛内和岛外、城市和农村的相关产业统筹考虑,实现岛内外和城乡产业协调发展。关键在于培育产业链、扶持产业集群、促进一体化。推进岛内外（城乡）产业布局一体化，必须强化三次产业的内在联系，形成岛内外（城乡）区域分工合理、特色优势鲜明的产业布局和空间结构。要以现代生态农业理念，破解农业发展难题；以现代服务业为纽带，推动三次产业融合升级，形成岛内外（城乡）产业相互促进、联动发展的新格局。推进岛内外（城乡）产业布局一体化，将使岛内外（城乡）产业结成利益共同体，改变传统资源配置方式，并以产业链为主导，重新整合岛内外（城乡）资源要素，在合理分工的基础上，实现优势互补，提高资源配置效率。
作为厦门主城区的思明区和湖里区，国内外大公司、大企业纷纷来此抢滩，发展总部经济有较大优势，应当以“品牌经济、楼宇经济、对台经济、商圈经济”作为产业布局重点，坚持“强三优二”发展战略，做强做大以现代服务业为核心的第三产业，以及以光电光伏为重点的第二产业；大力培育战略性新兴产业，加快构建现代产业体系，为率先实现社会主义现代化奠定产业基础。
（作者系厦门大学经济学院教授、博士生导师）
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