●王轶喆 池 骋
《厦门经济特区医疗卫生人员职业暴露防护若干规定》（以下简称《职业暴露防护若干规定》）是全国首部针对医疗卫生人员的专项法规。法规通过“小切口”立法形式，切实加强对医疗卫生人员生命健康权的保护力度，实施以来，有效维护了广大医务人员的合法权益，堪称医务人员的“防护盾”。同时，这也是厦门发挥特区先行先试的改革先锋作用，不断加强法治建设，运用法治手段解决时代问题、回应人民期待的成功实践。
构筑医务人员的防护“盾牌”
医务人员被称为“白衣天使”，是人民生命安全和身体健康的守护者，保障医疗卫生人员的合法权益尤为重要。有研究显示，在职业暴露人员的职业分布中，护理人员占53.90％，医生占21.31%，可见医疗卫生人员在职业暴露中占比最高，面临的风险最大。
针对现实情况，厦门经济特区采用“小切口”立法形式，针对医疗卫生人员职业暴露防护出台专项立法，维护医务人员的合法权益。《职业暴露防护若干规定》第一条便明确了立法目的，即保障医疗卫生人员职业安全，预防、减少职业暴露伤害的发生，维护医疗卫生人员的合法权益。
纵观《职业暴露防护若干规定》的22个条文，除去第一条的立法目的和第二十二条的实行日期外，其余20个条文均聚焦医疗卫生人员职业暴露防护的具体问题，从涉及职业暴露防护的方方面面进行规定，既有全面性又有针对性，可谓面面俱到，为维护医疗卫生人员的生命健康和合法权益筑起了牢固的防护盾。特别是法规对卫健主管部门、医疗卫生机构、行业协会、职业个人这四方主体的职责进行明确界定，有效厘清了各方主体的职责范围，从而克服了此前实践中职责不明晰、权益无保障的现实难题，为法规的有效实施，进而保护医务人员合法权益赋予了“坚实的盾牌”。
突出鲜明的问题导向
据世界卫生组织报道，全球每年超过200万名医务人员因工作原因患上传染性疾病。厦门市护理学会曾于2018年对本市医护人员针刺伤职业暴露现状进行调查，结果显示，医务人员针刺伤职业暴露的发生率为8.18%。经过几年来的调查研究，于2021年牵头组织起草了立法建议草案，被列入2021年厦门市立法计划备选项目。2022年，列入立法计划正式项目，后经过调研、起草、审议等各项环节最终获得通过并实施。
立法作为国家政治生活的重要内容，是事关人民群众切身利益的大事件，必须坚持问题导向，以回应社会发展的时代需求，满足人民群众的热切期待。厦门面对社会各界广泛关注的职业暴露问题，充分发挥特区先行先试的改革先锋作用，在全国率先立法，出台了职业暴露防护专项法规，并且从定期开展健康体检、提供免费疫苗服务、及时开展心理疏导、依法保护个人隐私等各个方面作出明确规定，不仅体现了对医务人员的热切关怀，对社会期待的及时回应，更是切实维护了医疗卫生人员的合法权益，突出了鲜明的问题导向。
以人民为中心的法治实践
《职业暴露防护若干规定》的实施鲜明体现了厦门经济特区坚持“以人民为中心”的发展思想，把“以人民为中心”的立法理念贯彻落实在维护人民权益的立法实践之中。
在《职业暴露防护若干规定》的起草过程中，政府相关部门广泛征求各方面意见，深入一线调研，了解广大医务人员的具体需求；在草案提交审议前，通过《厦门日报》和厦门人大网站向社会公布并公开征求群众意见；在草案进入审议阶段后，又通过书面函询、专家座谈等方式，听取专家学者、高等院校、医疗机构等具有代表性群体的意见建议。前后历经五个多月的调研、论证、修改和审议，《职业暴露防护若干规定》最终获厦门市十六届人大常委会第七次会议全票表决通过。
为了人民、依靠人民、造福人民不仅是民主立法的核心，也是践行“以人民为中心”立法理念的必然要求和题中应有之义。《职业暴露防护若干规定》从立项之时明确立法目的是“为了人民”；到调研、起草、审议和通过各个阶段的“依靠人民”，保障人民群众对立法活动进行深度有效参与；再到法规条文对涉及职业暴露防护的各个方面进行详细的规定以“造福人民”，皆是贯彻“以人民为中心”立法理念的生动体现。
（王轶喆，厦门大学中国特色社会主义研究中心研究助理；池骋，厦门大学副教授、硕士生导师，法学博士）
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