厦门改革开放40周年的实践探索与经验启示

2018年12月21日 17:15 来源:厦门网-厦门日报

中共厦门市委理论学习中心组

  1978年召开的党的十一届三中全会,开启了中国波澜壮阔的改革开放历史进程,推动中华民族实现了从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。40年来,作为我国改革开放最早设立的经济特区之一,厦门始终沿着党的十一届三中全会开辟的中国特色社会主义道路,以敢为天下先、爱拼才会赢的闯劲和拼劲,在我国改革开放和现代化建设事业中勇立潮头、奋勇争先,致力发挥经济体制改革进程中的“试验田”作用、扩大对外开放中的“窗口”作用和对台交流合作中的“桥梁纽带”作用,在建设中国特色社会主义的伟大实践中交出了一份出色答卷。在2017年金砖国家领导人第九次会晤期间,习近平总书记指出,今天的厦门已经发展成一座高素质的创新创业之城和高颜值的生态花园之城,“勇敢坚毅、吃苦耐劳的当地人民,乘着改革开放的浪潮,用自己的双手把厦门变成了一座经济蓬勃发展、人民安居乐业、对外交流密切的现代化、国际化城市”,“厦门的发展就是中国改革开放所走过历程的一个缩影”。站在改革开放40周年的历史起点上,回顾厦门经济特区所走过的不平凡历程,总结特区发展成就经验,对于激励我们不忘初心、牢记使命,奋力推进新时代中国特色社会主义伟大事业,具有重要意义。

  一、发展历程

  厦门改革开放40年的光辉历程,大致可分为四个阶段。

  (一)初创阶段(1978年党的十一届三中全会——1992年邓小平同志视察南方谈话)

  这一阶段,厦门经济特区从湖里2.5平方公里艰难起步,认真贯彻邓小平同志1984年视察厦门时作出的“把经济特区办得更快些更好些”的光辉题词,抓住党中央、国务院赋予的“批准厦门经济特区扩大到全岛,实行自由港的某些政策”、批准厦门计划单列等重大政策机遇,大力推进以市场为取向的经济体制改革,推进计划经济体制向社会主义市场经济体制改革进程。坚持基础设施先行,率先尝试引进外资和向外国举债建设机场、通用厂房、水电通讯、港口等基础设施;率先撤销八大工业局,给企业放权松绑;率先积极探索实行自由港某些政策;改革外贸体制,设立保税工厂、仓库、免税商场等,促进外贸迅速兴起;从引入第一家外资企业——印华地砖厂起步,着力引进台、港澳、侨、外商投资;初步构建了在全国仅有的经济特区——台商投资区——沿海开放城市——沿海经济开放区多层次、全方位、综合性的开放格局。坚持以规划为龙头,在全国率先开展城市发展战略研究,科学制定城市发展战略,特别是时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志领导制定的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》,是中国地方政府最早编制的一个纵跨15年的经济社会发展战略规划,为指导厦门城市中长期建设发展提供了科学前瞻的战略蓝本。

  在这一阶段,厦门作为一个以工业为主、工贸结合,各行业综合发展的外向型经济特区基本成型,经济社会建设取得了显著进展。GDP年均递增17.1%,经济实力显著增强,综合竞争力位居全国前列。今年6月,新华社专门播发长篇通讯《习近平同志推动厦门经济特区建设发展的探索与实践》,系统回顾了习近平同志在厦门经济特区初创时期开启的改革开放、经济建设、环境保护、文化遗产保护等一系列生动实践和深邃思考,充分展现了习近平同志高瞻远瞩的战略眼光、先行先试的改革魄力、敢于担当的务实精神、一心为民的高尚情怀,为我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想提供了重要的源头活水和生动教材。

  (二)加速阶段(1992年邓小平同志视察南方谈话——2001年底中国加入世界贸易组织)

  1992年初,邓小平同志视察南方并发表重要讲话,党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,掀起了全国新一轮改革开放浪潮,有力推动厦门经济特区改革开放进入了纵深推进的蓬勃发展阶段。厦门抢抓历史机遇,认真贯彻落实江泽民同志来厦考察时作出的“增创新优势,更上一层楼”的指示要求,充分利用中央1994年确定厦门为副省级城市、厦门市财政在国家预算中实行计划单列、全国人大授予厦门立法权的体制优势,坚持发展是硬道理,大力度推进改革、扩大开放,积极应对和有效克服了亚洲金融危机、通货膨胀、“远华”特大走私案等困难和挑战,经济社会发展取得了令人瞩目的成就。经济增长进一步提速,1992-2001年,全市GDP和财政总收入年均分别递增18.4%和26.3%,2001年财政总收入突破100亿元。产业体系初步成型,引进了柯达、戴尔电脑、太古飞机维修、ABB、林德叉车、金龙汽车等一批优质工业项目,培育形成了电子、机械、化工三大工业支柱产业,旅游会展、航运物流等现代服务业也相应繁荣。改革开放加快拓展,扎实推进国企、财税、金融、价格、社会保障等各项配套改革,加快国企转机建制,一批优质国企迅速成长,一大批跨国公司、高新技术外资企业相继落户。

  在这一阶段,厦门坚持以工业为主导,以发展生产型、技术先进型和出口创汇型企业为导向,逐渐形成了外向型特征较为鲜明的产业结构;坚持改革重点突破、整体推进,市场在资源配置中的基础性作用得到有效发挥,初步形成了社会主义市场经济体制框架;持续拓展开放平台,设立象屿保税区、集美台商投资区、出口加工区,在厦外商投资出现新高潮,外商投资的产业结构得到优化;确立了社会主义现代化国际性港口风景旅游城市建设的城市定位和发展目标,坚持以港立市,加快城市基础设施和公共配套设施建设,推动城市向岛外拓展,初步形成现代化的海陆空立体交通网络体系,形成了以厦门岛为中心、“一环数片、众星拱月”的城市格局,城市功能显著提升;坚决贯彻中央对台工作方针政策,认真践行经济特区的历史使命,积极拓展对台经贸交流与合作,取得两岸试点直航、厦金客运直航、“小三通”等突破性进展,在两岸关系发展中的前沿平台和桥梁纽带作用得到充分发挥。

  (三)跨越阶段(中国加入世界贸易组织、2002年党的十六大召开、厦门启动跨岛发展——2012年党的十八大召开)

  2001年底,中国正式加入世贸组织,为我国深度融入世界经济大循环提供了重大历史机遇。2002年6月,时任福建省省长的习近平同志来厦门调研,作出了厦门要按照“四个结合”加快跨岛发展的重要指示。2006年和2010年,胡锦涛同志两次视察厦门经济特区,勉励厦门“完全有条件在对外开放中取得更大成绩、发挥更大作用”。2010年,国务院批准将厦门经济特区扩大到全市,特区建设进入持续推进跨岛发展的新阶段。这一阶段,厦门深入贯彻科学发展观,认真落实习近平同志关于加快跨岛发展的重要指示精神,以开放促改革促发展,借势入世大力开拓国际市场,气势如虹推进新一轮跨越式发展,加快推进岛内外一体化,在经济发展、社会和谐、城市建设、对台工作等方面都实现了历史性跨越。

  在这一阶段,厦门坚持以发展为第一要务,不断增强自主创新能力,推动工业转型升级,提升现代服务业,促进三次产业在更高层次上协调发展,较好实现了发展速度和质量效益的同步增长。2001年-2012年,全市GDP和财政总收入年均分别递增14.8%和19.6%;2011年全市人均GDP超过10000美元,2012年达12252美元。大胆创新体制机制,在经济体制、住房保障制度、医药卫生体制、文化体制等领域探索形成许多厦门经验、厦门蓝本。抓住入世契机,进一步扩大开放,全面推进经济特区、保税区、经济技术开发区、台商投资区、出口加工区建设,成功引进友达光电、宸鸿电子、冠捷科技等一批高新项目并带动相关产业集群化发展,逐步成为我国利用外资和引进国外先进技术、先进管理经验比较集中的地区之一。加快岛外开发建设步伐,完成区级行政区划调整,推进新一轮桥隧、港口、快速干道、BRT等城市基础设施和重大工程建设,以狂飙突进之势推进五缘湾、观音山、杏林湾、环东海域等重大片区开发,大力度推动集美、海沧、同安、翔安等岛外四大新城建设和火炬翔安产业区、软件园二三期、同安工业集中区等一批产业园区开发,极大拓展了城市发展空间,增强了中心城市辐射带动力。同时,大力推进以“四个加强、四个破解”为重点的民生保障工作,推进公共服务和生态建设跨岛发展,深入开展文明创建工作,有力促进社会和谐。紧紧抓住中央支持厦门深化对台交流合作的重大历史机遇,充分发挥优势,积极构建两岸人民交流合作的先行区和促进祖国和平统一大业的平台,深入开展对台各领域交流合作,在两岸和平发展中的战略作用更加凸显。

  (四)转型阶段(2012年党的十八大召开至今)

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全力推进全面深化改革,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,我国改革开放翻开了新的历史篇章。习近平总书记2014年11月来闽考察时指出,福建要抓住机遇,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。2017年9月,金砖国家领导人厦门会晤期间,习近平总书记深情赞誉厦门已经发展成为“高素质的创新创业之城”“高颜值的生态花园之城”和“现代化国际化城市”。这一高度评价,既是肯定褒奖和有力鞭策,更是对厦门新时代发展目标定位的形象描绘和清晰擘画,为厦门履行新时代经济特区使命进一步指明了前进方向,寄予更高期许。厦门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示,认真按照中央关于经济特区要“成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家”的新要求,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把握2014年以来中央支持福建加快发展、2015年获批自贸试验区等重大战略机遇,以全面深化改革扩大开放为动力,持续加快跨岛发展,率先推进转型发展,制定实施美丽厦门战略规划,致力建设“五大发展”示范市,经济发展进入了从高速度向高质量转型的新阶段,各领域发展协调均衡推进,进一步发挥了经济特区的排头兵作用。

  在这一阶段,厦门坚持新发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,着力强化创新驱动,推进供给侧结构性改革,推动产业转型升级,构建以高端制造业和现代服务业为主体的产业体系,成功引进联芯集成电路、电气硝子、天马微电子、神州优车等一批龙头项目,有力带动经济发展动能加快转换,发展质量持续提升。坚持市场化、法治化、国际化改革取向,致力以深化改革打造开放发展新高地,持续营造国际一流营商环境,大力推进自贸试验区、自主创新示范区建设,深化重点领域和关键环节改革,加快投资贸易便利化,在“多规合一”、国际贸易“单一窗口”、社区治理等重大改革领域取得了具有全国影响的创新经验。成功举办金砖国家领导人第九次会晤,并以此为契机,深入贯彻习近平总书记“办好一个会、搞活一座城”的重要指示,坚持以高质量发展落实赶超,进一步明确了建设高素质高颜值现代化国际化城市的目标任务,推动城市功能、社会治理和国际化水平持续提升。大力推进“双千亿”(即重点培育12条千亿产业链和实施10个领域超千亿投资工程)工作,加快培育经济发展新动能,一批具有国际竞争力的产业集群、一批支撑城市快速发展的新增长极加快形成。纵深推进跨岛发展,“一岛一带多中心”城市框架初步形成,同时积极牵头推进闽西南协同发展区建设,进一步拓展了城市发展腹地,增强了城市辐射带动力。开展美丽厦门共同缔造行动,发挥群众主体作用,积极探索社区治理创新;大力加强民生补短板工作,全面提升教育、医疗、住房、交通、养老等基本公共服务均等化水平,群众获得感、幸福感、安全感显著提升。大力推动以开放合作提高国际化水平,积极融入“一带一路”建设,在更高起点上实施“引进来”和“走出去”战略,进一步提升城市国际知名度和竞争力。积极主动服务祖国和平统一大业,深入实施深化两岸交流合作综合配套改革试验,在促进两岸融合发展上大胆先行先试,出台全国首个地方“惠台60条”,对台经贸人文交流合作水平进一步提升,厦门在两岸融合发展中的战略支点地位更加凸显。

  改革开放40年来,一茬茬特区建设者深入贯彻中央创办经济特区的战略意图,勇立时代潮头,接续奋斗,使这座城市实现了“脱胎换骨、凤凰涅槃”的沧桑巨变。全市生产总值从1978年4.8亿元增加到2017年4351.7亿元,增长280.7倍,年均增速15.6%;工业增加值从1978年2.56亿元增加到2017年1547.3亿元,增长721.4倍,年均增速18.4%;财政总收入从1978年1.55亿元增加到2017年1187.5亿元,增长817倍,年均增速18.8%;户籍人口人均生产总值从1978年528元增长到2017年19.36万元,增长了111倍;城市建成区面积由改革开放初期38.5平方公里增加到2017年364平方公里,扩大了8倍以上。港口集装箱吞吐量突破1000万标箱,全球排名第14位。规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的67.9%,共有境内外上市公司72家、新三板挂牌企业174家,厦门建发集团、国贸控股、象屿集团三家企业跻身世界500强。荣获全国文明城市“五连冠”、联合国人居奖、全国综治最高荣誉“长安杯”、法治政府建设典范城市、国家生态市、国家森林城市、全国双拥模范城“九连冠”、国家海洋生态文明示范区等荣誉。2017年,经济可持续竞争力跻身全球百强,城市综合发展指标居全国第13位,GDP密度居全国第5位;环境空气质量居全国大中城市第4位,人均二氧化碳排放量接近欧洲发达国家水平;城市生活垃圾分类工作走在全国前列。2018年,营商环境水平在国家发改委试点评价中位居全国第二。经过40年的艰辛探索、砥砺前行,一座高素质高颜值的现代化国际化城市已在东海之滨卓然崛起。

  二、实践探索

  40年筚路蓝缕,40载春华秋实。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,在各兄弟省市和海内外各界的关心支持下,一茬茬特区建设者不忘初心、牢记使命,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,以敢为天下先、爱拼才会赢的豪情壮志,开拓进取、接续奋斗,在我国改革开放的宏大时代乐章中谱写了具有厦门风格的绚丽音符,书写了厦门现代史上令人荡气回肠的创业篇章,展现了中国特色社会主义排头兵的应有担当。

  (一)始终抓牢发展第一要务,持续推动经济发展方式转变和结构优化升级。厦门历届市委市政府立足我国社会主义初级阶段的基本国情,始终坚持以经济建设为中心不动摇,坚持把发展作为解决一切问题的关键,同时立足自身发展的禀赋和优势,顺应产业发展规律和国内外经济形势变化,积极转变经济发展方式,不断提升产业竞争力和附加值,从而在保持经济较快速度增长的同时,实现发展规模、质量、效益的同步提升。一是以加强产业规划引导优化产业发展路径。从经济特区起步时期的以工业为主,生产型、技术先进型、出口创汇型的经济发展战略,到坚持二三产共推进,再到近年来提出构建“5+3+10”现代产业体系和部署推进“双千亿”工作,产业转型升级稳步推进,工业经济“由小到大、由内到外、由弱到强”,第三产业比重持续提升,较好实现了经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变、产业结构从价值链的中低端向中高端提升,推动厦门向海峡西岸强大的高端制造业高地和最具竞争力的现代服务业集聚区大踏步迈进。坚持工业化与城市化双轮驱动,大力推进产业载体平台建设,建设配套完整的产业园区并不断优化综合服务功能,形成强大产业吸附效应,有效引导优势产业特色化、专业化、集群化发展。不断优化产业园区布局,推动载体平台从岛内向岛外有序拓展,同步推进商务营运中心等现代服务业集聚区建设,形成优化产业布局的先行带动效应,为城市发展提供坚实产业支撑。二是以强化创新驱动提升实体经济的质量和核心竞争力。坚持把科技作为第一生产力,努力抢占新一轮科技革命和产业变革的制高点,深入开展创新型城市建设,实施创新驱动发展战略,推动产业创新能力和整体竞争力不断增强,让实体经济壮骨健髓。全市工业劳动生产效率从2000年的7万元/人提升至2017年的24万元/人。全市生产设备(生产线)数字化率80%,两化融合发展率91.2%,均属全国前列。积极加大研发投入,支持企业成为科技创新的主体,加强产学研合作,全社会R&D投入占GDP比重达3.27%,全市国家高新技术企业达到1425家,每万人有效发明专利拥有量27.5件,为全国平均水平的2.4倍。着力培育壮大创新型产业集群,平板显示、金融服务、旅游会展、软件信息、航运物流等5条产业链年产值(或营业收入)突破千亿,集成电路产业规模居全国第五,集成电路、生物医药、软件信息等战略性新兴产业产值(或营业收入)近年来年均递增都在20%以上,现代服务业在国家综合试点城市复评中名列第一。推进福厦泉国家自主创新示范区建设,“双创”氛围日益浓厚,以创新为主引擎的发展动力机制和产业支撑体系加快形成。三是以调整优化经济结构加快转换增长动力。注意随生产力水平的提升和发展条件的变化,着眼于解决制约经济发展的薄弱环节和突出问题,及时引导经济增长方式转变和增长动力转换,推动产业结构、所有制结构、城乡结构、供需结构等经济结构不断优化升级,不断为发展提供新动力。改革开放40年来,我市产业结构已由最初“三来一补”为主的简单加工制造业向以高新技术产业为主的高端制造业和现代服务业转变;需求结构已由过度依赖投资、出口拉动,转向主要依靠消费和内需支撑转变;城乡结构由二元悬殊分割到岛内外趋向一体均衡发展转变;所有制结构由外资为主向外资、国有、民营协同发展转变,带动发展后劲持续增强,整体实力不断提升。在拉动GDP增长的“三驾马车”方面,投资占比从1985年的55.5%下降为2017年的41.5%,而消费、货物和服务进出口占比从1985年的44.5%提高到2017年的58.5%。三次产业结构从1978年22.3∶56.7∶21.0调整为2017年0.5∶41.7∶57.8,第三产业对经济增长的贡献率从2005年的38.9%提升至2017年的58.7%。

  (二)充分发挥改革“试验田”作用,不断激发促进发展的强大体制机制活力。经济特区本身是改革的产物,也是改革的“试验田”。40年来,厦门经济特区坚决扛起为改革探路先行的历史使命,敢于走别人没有走过的路,大胆摸着石头过河,在诸多领域探索了一系列具有开创性意义的改革创新举措,为全国全省大局贡献了一大批可复制可推广的厦门经验、厦门蓝本,始终站立改革开放的最前沿。一是率先推进以市场为取向的经济体制改革。创新完善要素市场体系、激发市场主体活力,不断完善社会主义市场经济体制,在国企改革、开放市场、投融资体制、社会治理等诸多领域创造了许许多多的“全国第一”。比如,率先利用国外政府贷款建设机场,让外资直接进入项目建设;率先对市属国有企业实行利改税,实行“放水养鱼”的国有企业税利分流改革;率先改革国有资产管理体制,首创“国资局、投资公司和企业”三个层次组成的国有资产管理体制,逐步按现代企业制度组建了一大批有较强实力和竞争力的地方国企集团,创造了地方国企发展的骄人业绩和成功经验;率先逐步建立健全特区金融体系,成立了全国第一家总部设在厦门的中外合资的国际银行;率先深化财税、价格流通体制改革,实现了外贸、外汇、投资等新旧体制的平稳过渡;率先实行土地有偿转让和商业用地公开招标制度,使土地的商品性得到充分体现。近年来,大力推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”五大任务,累计为企业减负约500亿元,有效降低制度性交易成本。二是着力推进行政管理体制改革。从上世纪80年代撤销八大工业局,到90年代起设立开发区(台商投资区、保税区、风景名胜区)管委会等,一直致力简政放权、转变职能,探索建立“小政府、大社会”运行体制,推进行政权力运行法治化。2003年将区级行政区划从岛内4个、岛外3个区调整为岛内2个、岛外4个区,同时在一系列重大开发片区和重大工程建设中建立扁平、精干、高效的指挥部管理模式,有力促进了跨岛发展。不断深化行政审批制度改革,特别是党的十八大以来,大力精简行政审批服务事项,市级审批事项从1177项减到232项,精简率达80%;94.6%的市级行政审批事项放在市行政服务中心办理,93%的审批服务实现“一趟不用跑、最多跑一趟”。率先探索打造国际一流营商环境,主动对标世界银行和国家发改委评价体系,瞄准新加坡等世界先进城市,抓好营商环境的优化提升。积极探索实施“一照一码”商事登记制度改革,率先推广“双随机、一公开”监管模式,工程建设项目审批制度改革“五个一”审批管理模式在全国推广。三是不断推进社会领域改革创新。率先实现高水平高质量普及九年义务教育和百分百普及高中阶段教育,推进岛内外义务教育均等化;率先实现医保制度、大病医保全覆盖和城乡居民基本医疗保险一体化,“三师共管”分级诊疗等做法走在全省乃至全国前列;率先推进保障性住房建设,建立“全覆盖、分层次”的住房保障体系,被誉为中国房改新政蓝本;按照共谋共建共管共享理念,创新党建引领多元主体参与的社区治理新格局,推动社会治理重心向基层下移;率先推行城乡居民最低生活保障制度,在全省率先将被征地人员基本养老保险纳入全市基本养老保险管理体系,企业退休人员月人均养老金发放标准居全国前列。