厦门日报记者 吴海奎 整理
1月22日，市十六届人大六次会议开幕，市长伍斌代表市人民政府向大会报告政府工作。
报告分为四个部分：一、“奋力拼搏、奋勇争先，建设高素质高颜值现代化国际化城市取得新成就”，回顾总结厦门过去一年工作成效和“十四五”期间发展成就；二、“探索试验、探路先行，确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展”，分析“十五五”期间厦门发展面临的机遇和挑战，阐述总体要求、发展目标和实施路径；三、“乘势而上、紧抓快干，全力推动‘十五五’开好局起好步”，提出今年主要预期目标及重点工作安排；四、“挺膺担当、奋力拼抢，全方位推动政府工作提质增效”，对政府自身建设提出新的更高要求。
回眸2025
奋力拼搏 奋勇争先 建设高素质高颜值现代化国际化城市取得新成就
全国高校区域技术转移转化中心2个分中心实体化运作
福厦泉要素市场化配置改革、服务业扩大开放等综合试点落地实施
国土空间总体规划（2021-2035年）获批实施
蝉联全国文明城市“七连冠”
地区生产总值预计可实现全年预期目标
进出口总额增长3%
地方一般公共预算收入增长3%
推动经济持续回升向好取得新成效
●兑现惠企资金超200亿元，“财政政策+金融工具”累计撬动资金超3300亿元
●强力实施产业项目攻坚行动，12个百亿级项目动工或落地
●强力实施投资项目攻坚行动，工业、基础设施、社会事业投资预计分别增长3%、11.2%和24.2%
●消费品以旧换新带动消费超190亿元
●入选国家消费新业态新模式新场景、国际化消费环境建设等试点
●推进关港航贸、内外贸一体化，出口增长8.6%
因地制宜发展新质生产力实现新突破
●建立以火炬高新区为总平台的科技成果转化模式， 嘉庚、翔安、鹭江创新实验室累计转化成果超300项，智慧储能大型科研基础设施启动建设
●新增规模以上国家高新技术企业超100家、专精特新“小巨人”企业30家、制造业单项冠军6家
●全社会研发投入强度预计超3.5%，入围全球百强创新集群
●新能源产业产值突破千亿元，全球首款12英寸高质量碳化硅外延晶片量产，国内首支九价宫颈癌疫苗打破国外垄断
●海洋生产总值占地区生产总值比重达30%
●人工智能创新中心等启动建设，跻身人工智能十大城市，上榜中国数字经济百强城市
全面深化改革扩大开放迈出新步伐
●高质量落地实施综合改革试点，形成80项全国首创改革成果
●获批建设国家供应链人工智能应用平台
●实有经营主体突破100万户，境内外上市公司达101家
●41个“高效办成一件事”事项落地，创新企业“窗外”事务协调服务机制
●出台促进民营经济高质量发展21条措施，支持小微企业融资累计4183亿元
●习近平总书记向第二十五届中国国际投资贸易洽谈会致贺信，投洽会签约项目数、总投资额分别增长67.7%和31.7%
●上线全国首个海上运输“单一窗口”
●国家综合货运枢纽补链强链试点任务全面完成
推动两岸融合发展拓展新局面
●新收录两岸共通标准65项，新设台资企业和项目分别增长11%、10.5%
●厦金大桥厦门段海上主线桥主体建成，厦金“小三通”客运航线运送旅客增长38.8%
●发行厦金同城卡，在厦台湾居民个人所得税补贴实现“免申即享”
●举办海峡论坛、文博会等活动超450场，参与台胞达2.6万人次
统筹区域协调和城乡融合发展呈现新面貌
●同翔高新城规模以上工业产值突破千亿元
●新增字节跳动区域总部等城市地标
●入选国家城市更新行动城市试点，城中村现代化治理实现全覆盖，城市大脑接入物联感知设备超10万个
●都市现代农业产业集群营业收入增长7%，打造“厦乡趣”品牌
●成为全国首批全域国家级美丽海湾，厦门岛获评全国“两山”实践创新基地
●城际铁路R1线、晋同高速公路开工建设，闽宁双智算中心建成投用
建设文化强市展现新形象
●国家历史文化名城申报已通过国家专家评审
●打造“面朝大海 四季花开”品牌，全市接待游客增长12.7%，入境游客增长52.9%
●屿见闽南·时光幻境等开业运营，园博苑夜游灯会等成为新热点
●电视剧《沉默的荣耀》引发两岸同胞广泛共鸣
创造高品质生活得到新提升
●中小学幼儿园新增学位5.1万个，新增思明、集美、海沧通过义务教育优质均衡发展国家评估
●获评中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，4个国家区域医疗中心建设项目填补超70项区域医疗技术空白
●成功申办2027亚洲田径锦标赛，厦门马拉松入选全球马拉松品牌价值50强
●全面完成67个为民办实事项目
●出台全国首部网约配送员劳动权益保障地方性法规，城镇新增就业18万人
●新增养老床位2500张、普惠托位4637个
●刑事警情数创近15年新低，获评全国禁毒示范城市
推进政府治理现代化彰显新作为
●市政府网站测评连续4年位居全国同类城市首位，数字政府服务能力连续2年获评“卓越级”
●获评法治政府建设“典范城市”
展望2026
经济社会发展主要预期目标
地区生产总值增长5%-5.5%，实际工作中按5.5%推进
规模以上工业增加值增长9.5%
固定资产投资增长3%左右
地方一般公共预算收入增长2.5%
居民消费价格指数涨幅2%左右
全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步
单位地区生产总值二氧化碳排放量降幅、主要污染物减排量完成省下达目标
十个方面发力 推动“十五五”开好局起好步
（一）全面落实扩大内需战略，提升经济增长质效
●深入实施提振消费专项行动
打造消费新品首发中心，建设多元服务消费场景创新中心，设立“IP+消费”转化首选地
打造区域性国际消费中心城市
●持续扩大有效投资
深化专项债券项目“自审自发”等试点
落实促进民间投资政策
纵深推进产业项目和投资项目攻坚
●着力打好招商组合拳
动态拓展产业链招商图谱
发布城市场景机会、场景能力两张清单
实施合格境外有限合伙人试点
●主动服务全国统一大市场建设
动态调整市场准营承诺即入制目录
强化政策取向一致性评估、公平竞争审查
（二）坚持以科技创新引领产业升级，加快培育壮大新动能
●强化企业创新主体地位
实施高新技术企业增量提质行动
推进规模以上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，全社会研发投入强度为3.6%
●建强科技创新与产业升级融合平台
组建科技服务理事会，搭建科技创新服务平台
提升科学城创新策源能力，推动嘉庚、翔安、鹭江创新实验室和嘉禾研究院等攻关一批关键技术
强力运作全国高校区域技术转移转化中心，建立供需紧密对接的可转化成果库
●打造优质高效创新生态
深化职务科技成果赋权改革
优化“投、补、贷、保”联动的财政金融支持体系，打造规模超100亿元的科创风投基金群
建强“鹭创通”和知识产权保护中心
●一体推进教育科技人才发展
支持在厦高校“双一流”建设
推动职业教育高质量发展
深入实施“群鹭兴厦”等人才计划
（三）加快构建现代化产业体系，做强做优实体经济
●加快建设先进制造业强市
落实新一轮重点产业链高质量发展行动
深入实施先进制造业倍增计划
实施园区标准化建设行动
●培育壮大新兴产业和未来产业
实施产业创新工程
提速建设时代高性能锂电池等19个新能源项目、硬质合金工业园等34个新材料项目
支持艾德生物分子诊断试剂等17个生物医药项目投产扩产
发展壮大具身智能、氢能等成长型产业
前瞻布局脑机接口、低空经济等前沿型产业
●扩能提质现代服务业
做强做大商贸物流、金融服务等优势产业
大力发展文旅创意、健康养老、家政物业等生活性服务业
●做大做强海洋经济
加快建设全国海洋经济发展示范区
建强省级海洋高新技术产业园区
●持续壮大数字经济
深化拓展“人工智能+”和“数据要素×”行动
推进“万兆光网”“厦数宁算”等智能新基建工程
打造一批重点行业智能体和智能原生企业
（四）进一步全面深化改革，增强高质量发展动力
●高效落实综合改革试点
围绕福厦泉要素市场化配置综合改革试点7个方面103项任务，实施“一任务一场景”突破
创新重大片区开发建设运营机制
推进系统集成式财政管理改革
●持续优化一流营商环境
全面建设无证明城市
完善企业“窗外”事务协调服务机制
创新一批“信用+”应用场景
●充分激发各类经营主体活力
进一步深化国资国企改革
健全民营企业梯度培育和政策支持体系
有序规范平台企业发展
（五）扩大高水平对外开放，持续打造新发展格局节点城市
●稳步推进制度型开放
实施服务业扩大开放综合试点，落实促进文化贸易便利化等试点任务
力争获批自贸区扩区和空港综保区
建设金砖国家新工业革命伙伴关系城市网络
●加快贸易创新发展
拓展东盟等新兴市场，开拓中西部地区货源腹地
健全“五个一”厦企出海保障体系
扩大大宗商品和优质服务等进口
●拓展双向投资合作空间
更高水平筹办第二十六届投洽会
更大力度推进贸易投资一体化发展
●构筑国际性综合交通枢纽
投用厦门翔安国际机场
续建翔安港区1号—5号集装箱泊位工程
推进渝长厦、昌福厦等高铁前期工作
（六）发挥对台先行示范作用，加快建设两岸融合发展示范区
●提档升级涉台园区
提质扩容3个台商投资区
推动大嶝对台小额商品交易市场创新发展
●推动全域融合发展
建设两岸标准共通先行城市
拓展台湾居民居住证应用场景
支持申报人才政策、有序扩大社会参与
●加快形成厦金“同城生活圈”
建成通车厦金大桥厦门段，推动厦金通电通气联网
优化“小三通”旅客智能通关服务
（七）促进城乡融合和区域联动，加力建设现代化国际化海湾城市
●持续深化跨岛发展
加强海湾型城市整体设计和厦门湾整体规划
力争临空经济片区纳入国家级开发区
高质量开展城市更新
加快城市全域数字化转型
推进城市基础设施生命线安全工程
开通运营地铁3号线机场段、4号线、6号线林华段
●扎实推进乡村全面振兴
严格落实耕地保护和粮食安全责任制
推动14个安全保障水利工程
实施特色现代农业高质量发展工程
●加快推动全面绿色转型
推动减污降碳协同创新“双试点”
做大做强4个全国碳汇交易平台
●有力有序促进区域协调发展
构建厦漳泉“1小时生活圈”、闽西南“2小时经济圈”
主动对接上海（长三角）、粤港澳大湾区等国际科技创新中心
（八）激发文化创新创造活力，打造高品位文化强市
●保护建设国家历史文化名城
推进同安古城整体性保护提升和厦门所城墙遗址公园建设
加快嘉庚教育遗产申遗
●推动文旅深度融合发展
实施“文旅+百业”工程
举办世界田联钻石联赛等高水平赛事
力促海灯湾国际旅游度假区等23个重大项目开工
●力促文化惠民提质增效
争创第八届全国文明城市
办好第六届中国歌剧节
（九）用心用情保障和改善民生，不断增进民生福祉
●推动人口高质量发展
建设生育友好型城市
打造青年发展型城市
构建老年友好型社会
●扩优提质基础教育
推进义务教育强校提质工程、新优质学校成长计划
深化高中提质扩优拔尖计划
推进名师培养和教师学历提升行动
●加力建设高水平健康之城
打造具有厦门特色的分级诊疗体系
改扩建第一医院、中医院等
推进体卫融合试点建设，普及校园足球
●促进高质量充分就业
实施稳岗扩容提质行动
实施城乡居民增收计划，让劳动价值充分彰显、致富之路越走越宽
●织密扎牢社会保障网
推进长期护理保险
推进困境儿童关爱服务等试点
（十）更好统筹发展和安全，擦亮最具安全感城市名片
●积极稳妥化解重点领域风险
强化央地金融监管协同和信息共享
加快构建房地产发展新模式
●提高公共安全治理水平
高质量完成安全生产治本攻坚三年行动
提高自然灾害监测预报预警水平
强化食品药品安全监管
●完善社会治理体系
深化社会治安整体防控体系和能力建设
健全扫黑除恶常态化机制
主要目标任务如期完成
“十四五”规划顺利收官
在经济实力与产业能级上实现跨越
人均地区生产总值从12.5万元增至16万元以上
近100项技术或产品达到全国、全球领先水平
新增3个千亿级产业链群
在深化改革与扩大开放上走在前列
获批实施综合改革试点，改革热度、综合信用平均指数保持全国重点城市第一
投洽会成为“投资中国”标志性展会
港口连通性指数居全球第11位
在区域协同与两岸融合上探出新路
跨海交通迈入“五桥两隧三地铁一海堤”新格局
城市交通路网密度全国第二
新设台资企业年均超1000家
在城市颜值与文化魅力上树立典范
总结推广习近平生态文明思想“厦门实践”
全域获评国家生态文明建设示范区，入选全球最美20个城市
公共文化服务满意度全国第一
在民生福祉与宜居品质上提质增效
居民人均可支配收入年均增长6.3%
人均预期寿命84.05岁，达到发达国家先进水平
蝉联双拥模范城“十连冠”
憧憬“十五五”
探索试验 探路先行 确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键时期。
实现“十五五”规划目标任务——
信心更强：党的二十届四中全会擘画蓝图，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
机遇更优：我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，宏观政策更加积极有为，综合改革试点等落地见效。
路径更明：省委十一届九次全会作出系统部署，市委明确“3+1”城市发展转型升级总体框架。
后劲更足：科技创新引领工程、现代化产业体系建设取得突破性成效，支撑未来发展的超大、特大项目正在发力。
围绕市委“十五五”规划建议明确的总体要求发展目标和12项重点任务，牢牢把握“3+1”城市发展转型升级总体框架的实施路径，以关键突破带动全局跨越，在中国式现代化建设中奋勇争先。
●打造新发展格局节点城市，推动城市功能定位由以外向型为主向联通内外的枢纽节点转型。
●以科技创新引领现代化产业体系建设，推动城市经济结构由依靠外部拉动为主向内生驱动升级。
●建设海湾型城市，推动城市空间格局由单一中心向多中心、组团式调整。
●全面深化改革，持续增强以制度创新为核心的城市发展竞争力。
挺膺担当 奋力拼抢
全方位推动政府工作提质增效
要筑牢忠诚守初心，坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程。
要勤政为民优服务，树立和践行正确政绩观，当好贴心人、办成暖心事。
要奋勇争先走前头，全力拼、奋力抢、强力攻、主动担，在勇担使命中争进位、作示范。
要践行法治护发展，大力建设法治经济，以政府诚信引领社会诚信。
要正风肃纪转作风，聚力整治群众身边不正之风和腐败问题，以清廉务实作风树形象、赢民心、促发展。
