就业是最基本的民生，关系到群众的切身利益，关系到经济社会的健康发展和国家的长治久安。党的二十届三中全会提出，要完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制，推动经济与就业协同发展。《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（以下简称《意见》）明确指出，必须以破解结构性就业矛盾为重点，通过政策协同、产业升级、公共服务优化等多重途径，系统构建就业促进机制，实现更加充分、更高质量、更可持续的就业目标。
当前我国正处于经济转型升级的关键期，劳动力结构深刻调整，新旧动能加快转换，高质量充分就业所面临的现实挑战也更加多元复杂，亟须以就业优先战略为主线，统筹推进制度供给、结构调整与服务改革，破解结构性矛盾，夯实发展根基。
一、高质量充分就业的内涵与就业市场面临的挑战
高质量充分就业不仅仅是“就业有位”，更是“人尽其才”“岗适其人”，强调的是就业机会的充足性、就业结构的合理性、就业环境的公平性和劳动关系的和谐性。《意见》指出，要推动就业“质”的提升与“量”的增长并重，强化系统治理、精准服务和多元融合，提升劳动力参与感、获得感与发展空间。然而从当前我国就业市场的实际运行情况看，结构性矛盾依然比较突出，制约高质量就业的因素主要体现在以下几个方面：
一是供需错配与结构调整并存。据测算，预计到2025年，中国制造业十大重点领域人才需求缺口将近3000万人。企业“用工难”与“就业难”并存，反映出产业转型与劳动力素质之间的适配性问题尚未根本缓解。以泉州市为例，2023年城镇新增就业9.1万人，但其中高技能岗位就业占比仍偏低，难以有效匹配当地智能制造升级需求。
二是新就业形态的相关制度保障需要完善。数字经济、平台经济带动了大量灵活就业，但新型就业形态的劳动权益保障制度尚不健全，职业认定、收入评估、社保衔接等政策滞后，加剧部分群体的不稳定预期。近年来，不少地方推出相应创业扶持政策，取得积极成效，但也有实践显示，创业平台操作复杂、服务未能精准下沉，部分中低技能创业者难以获得有效支持，表明创业服务体系在普惠性、专业化与精细化方面仍有优化空间。
三是技术变革加剧“数字鸿沟”。人工智能、自动化等新技术深刻改变职业结构，但一些地方教育培训体系跟进滞后，老龄群体和低学历人群面临“看不懂、学不会、用不了”的困境。部分数字化推进较快的地区仍面临服务平台界面复杂、服务不适配等问题，部分低技能劳动者难以顺利找到合适岗位。
总体来看，就业市场正从以“总量压力”为主转向以“结构性压力”为主，推动从“有没有就业”向“就业好不好”转变。这对政策体系提出更高要求，我们需要从制度、产业、教育、服务等多个层面进行系统谋划，构建适应高质量发展的就业支撑体系。
二、破解高质量充分就业结构性矛盾的实施路径
健全产业升级驱动机制，优化就业结构供给。破解结构性就业矛盾，关键在于推动就业结构与产业结构的同步优化。应立足新质生产力发展方向，完善数字经济、绿色经济、新能源产业支持政策，提升高质量岗位供给能力。借鉴杭州建设“数字经济第一城”的做法，结合福建本地实际，加快培育产业集群，推动重点产业链延伸和人才引入，增强区域吸纳就业能力。例如，宁德市依托宁德时代等龙头企业，2023年新增技术岗位2万个，形成“产业发展—岗位扩容—人才就位”良性循环，为产业升级与就业扩容同步提供有力支撑。除此之外，要推动“职普融通、产教融合、科教融汇”的协同机制落地，在高校、职业院校和企业之间建立实质性协作平台，打通“专业—技能—岗位”的供需链条，提升劳动者“从课堂到岗位”的适配能力。
健全创新创业驱动机制，拓展多元就业渠道。以创新带动就业，以创业拓展空间，是实现人岗多元对接的重要路径。应系统完善国家级创业孵化平台，整合政策资源，为青年、返乡人员、高校毕业生等重点群体提供从创业培训到融资对接的全流程支持；同时加强创业与产业融合导向，鼓励在数字技术、绿色制造等战略性新兴产业中培育“小而精、专而新”的创业主体。着力解决一些地方的创业服务“只见补贴，不见服务”的问题，通过健全评价标准、引入专业服务商等方式，推动创业支持从数量型向质量型转变。
健全公共服务优化机制，提升人岗精准匹配效能。构建覆盖全周期、全人群、全要素的就业服务体系，强化兜底保障与前端引导并存。推广“就业困难人员”动态监测与精细服务机制，借鉴成都“零就业家庭”动态清零经验，统筹社区、街道、企业力量，提供精准岗位推荐。完善职业培训与技能认定体系，推动“技能中国行动”深入实施，鼓励企业推行新型学徒制，开发与新产业相适应的培训课程。在此基础上，推动就业信息平台一体化建设，实现人社、教育、工商、税务等部门数据打通，提升岗位推送、职业匹配、政策引导的智能化、个性化水平，真正实现“找得到人、配得上岗、留得住才”。
实施就业优先战略，破解高质量充分就业的结构性矛盾，既是推动新质生产力发展的政策前提，也是服务国家现代化建设大局的现实需要。这就要求我们聚焦体制机制协同、政策工具优化和服务手段创新，系统构建更加公平、更加可持续、更具韧性的就业支撑体系。唯有如此，才能在稳定和扩大就业中不断提升人民的获得感、幸福感和安全感，为推进中国式现代化、实现共同富裕奠定坚实基础。
（作者系中共福建省委党校经济学教研部教授）
