●王杏飞
今年年中，厦门市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过《厦门经济特区斑马线交通安全管理规定》，这是全国首部专门规范斑马线交通安全管理的地方性法规，具有重要的法治意义。
事关交通安全的“生命线”
斑马线被称为交通安全的“生命线”，是行人、机动车、非机动车汇集的地方，如何确保行人的通行安全与车辆通行秩序，合理分配通行权与路权，事关人民群众的生命安全，事关交通管理秩序，考验着城市治理的智慧。调研统计数据表明，斑马线发生的交通事故占到厦门全市交通事故的近20%，可见斑马线安全绝不是小事。用法治守护好斑马线的交通安全，对提高交通管理水平，提升城市文明水平和治理能力，具有积极的推动作用。
法规从斑马线设置的科学性、人行横道信号灯等交通安全设施设计设置、行人通行斑马线的注意义务、车辆通行注意事项、斑马线交通技术监控设备设置、公安机关交通管理部门与资源规划、交通运输、市政园林等在优化交通斑马线及相关交通安全设施中的协同义务以及相应的法律责任等方面作出了全面、细致的规定，既有强制性规范，也有倡导性条款，特别是法律责任的明确规定为法规的有效赋予了“锋利的牙齿”。
“小快灵”立法的成功实践
习近平总书记指出，要研究丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。《厦门经济特区斑马线交通安全管理规定》是一部小视角、小体量、极简短，但又直面问题、管用好用、可操作可执行的“小快灵”法规。法规共8个条文，除第一条的立法目的和最后的施行日期外，其余6个条款均聚焦于人民群众普遍关心的斑马线上的交通安全问题，提出了细化性和有针对性的解决方案，可谓“条条管用”“条条不可缺”。
法规从斑马线设置、通行、法律责任等方面对现有法律法规进行补充细化。如明确行人通过斑马线应尽快通过，不得坐卧、停留、嬉闹、浏览电子设备，违反规定妨碍车辆合法通行的，处以警告或50元罚款；法规倡导行人通过斑马线时靠右侧通行；面对斑马线违法行为取证难、执法难的问题，法规明确推进斑马线交通技术监控设备设置全覆盖，交通流量大、交通事故易发的斑马线优先设置；社会公众可以通过拍照、录像等形式向有关部门举报违法行为。有效克服了此前关于斑马线管理规定散见于不同法律法规，零散不系统，缺乏可操作性的局限。
全过程人民民主的生动体现
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。
《厦门经济特区斑马线交通安全管理规定》源于今年市两会上十位厦门市人大代表联名提交的“关于开展斑马线交通安全立法的议案”。议案提交以后，厦门市人大常委会高度重视，适时将议案列入市人大常委会会议议程，成为今年的立法项目，从而正式启动立法程序。从代表联名提出议案到正式列为立法项目，向全社会公开征求意见，完成相关立法程序，最后审议通过成为正式法规，不过短短5个月的时间，立法速度快、效率高，真实做到“民有所呼、法有所应”，以高质量的立法及时回应人大代表和广大群众的安全关切，是立法践行全过程人民民主的生动体现。
（作者系厦门大学法学院教授，博士生导师）
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