●戴辉
客观地说，流动摊点一定程度上满足民生需求，为城市增添烟火气息，但也给城市治理带来系列问题。其中，一边是民生需求，一边是依法管理。笔者对海沧城区流动摊点治理问题开展调查研究，剖析现状与成因，并提出对策建议。
现状和问题
主要类别及经营方式。有四类：食品类摊点数量占主导，如早餐摊、煎饼摊、水果蔬菜摊等，多以机动车、手推车或简易摊位等形式经营，集中在早、中、晚三个高峰时段出现；日用品类摊点主要售卖服装、小饰品等，多以地摊形式经营，傍晚至夜间出没频繁；娱乐类摊点以售卖儿童玩具为主，多以地摊形式夜间出没，节假日全天出现；季节性摊贩，如夏季四果汤、雪糕等冷饮摊以及冬季糖炒栗子摊等，出摊形式和时间灵活。
结构及点位。海沧城区流动摊点经营人员结构多元，点位分布呈明显集聚特征。从成分来源看，以外来务工者、下岗职工群体为主，本地居民占比少。从年龄结构看，中老年较多，年轻人少。从摊点分布看，长期聚集在“四圈”：生活圈、商业圈、通勤圈、学校圈。
存在问题多。一是环境卫生问题，部分摊点经营者和消费者环保意识缺乏，垃圾随意丢弃，污染城市道路，增加环卫工作压力。二是交通秩序受阻，占道经营现象普遍，尤其在上下班高峰期，易造成拥堵，影响出行安全；三是食品安全隐患，部分摊点无卫生许可和健康证明，食品质量难以保障，且部分摊点使用煤气罐等危险物品，存在安全生产隐患。
治理成本高。流动摊点流动性较强，早晚高峰时段集中出现，因执法力量有限，巡查难以全面覆盖，个别点位虽多次整治，但反复回潮。
执法压力大。面对部分摊点占道经营行为，执法人员若置之不理，必然有损法律威严，在实际执法过程中多以劝导方式处理，有时沟通效果不佳，容易激发矛盾，执法人员心存顾虑。
成因和分析
从社会角度看，流动摊点在一定程度上反映出经营意识与城市管理的矛盾。流动摊点提供的商品和服务满足部分群体需求，且就业灵活、成本低，摊点数量增加，管理上的力量配备、机制完善，还没有完全跟上。从制度机制看，流动摊点治理涉及多部门，但职责划分有待细化，协调机制仍需健全，以进一步形成监管合力。从管理理念看，作为管理者，不能过度追求视觉秩序而忽视社会实际，只采取“堵”的策略，却缺乏“疏”的举措。从执法能力看，它对提升执法能力提出了更高要求 。对法规如果掌握不系统，则法律适用能力弱。另一方面，如果做群众工作能力欠缺，口大气粗、态度强硬，就会让经营者产生对抗心理。同时，现代化执法装备和技术手段仍需加强，如建立统一的流动摊点信息管理系统等等。
应对和治理
构建“疏堵结合”治理体系。树立“疏堵结合、精准施治、价值共生”理念，推动治理模式转变。根据摊点分布和市民需求，在居民区、商业区、地铁站周边设置标准化疏导点，完善配套设施，实施分时分区管理。如，在居民区、校园周边设早餐便民服务点，在商业区划定夜市集中经营区，探索“潮汐摊位”模式。
建立智慧化协同治理机制。整合城管、市场、公安等部门资源，依托“厦门百姓”App对摊贩进行一户一档登记备案，实现全过程管理。建立城警联动机制，解决机动车摊点占道问题。市监部门设食品安全快速检测车，定期检测餐饮类摊点食品质量，压实安全主体责任。开发“摊点夜校”小程序，提供在线课程，提升摊点经营者安全生产和公共卫生健康意识。
完善民生保障配套政策。为摊点经营者提供职业培训，提升规范化经营能力。探索对困难群体摊位费、健康体检、器具租赁的补贴措施，降低经营成本。建立信用激励机制，对诚信经营者给予优惠，。
提升执法队伍专业能力。编制摊点执法指引手册，规范执法用语和流程，收集典型案例，开展模拟场景训练，提升执法人员综合能力。打造“城市管家”党建品牌，组建党员先锋队，设置“睦邻调解室”，吸纳摊点经营者参与共治。
总之，要通过系统性治理创新，有效破解流动摊点治理问题，推动城区流动摊点“烟火气”与“文明风”的有机统一，进一步提升城区现代化治理水平。
（作者单位：海沧区城市管理综合执法大队）
