新时代推进政协党建向前发展的思考
余强
新时代加强政协系统党的建设，对于坚持人民政协这一具有中国特色的制度安排、发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用、实现党对人民政协领导的根本保证具有重要意义。如何把握新时代新使命，进一步以政协系统党的建设引领政协事业新发展，是值得思索和探讨的课题。
一、强化思想自觉，加强政协党建工作是新时代政协工作向前发展的必然要求
加强政协党的建设是进行“两个伟大革命”的必然要求。人民政协事业是党领导人民进行伟大社会革命的重要组成部分，政协党的建设是全党进行伟大自我革命的重要组成部分。推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用，这是新时代人民政协的新方位新使命。加强政协党的建设，是坚持人民政协这一具有中国特色制度安排的根本保证，是发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用的根本保证，是实现党对人民政协领导的根本保证。它关系到人民政协制度优势和特色的发挥，关系到我国政治制度整体效能的发挥，更关系到坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命的进程。我们必须从这样的高度，来认识加强政协党建的重大意义。
加强政协党的建设是构建政协建言资政和凝聚共识“双向发力”制度程序的必然要求。全国政协汪洋主席指出，要“完善建言资政和凝聚共识‘双向发力’的制度、程序和机制，把思想政治引领落实到履职工作各方面和全过程”，这也对党的建设提出了更高要求。人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构，开展工作主要靠政协的党组织、党员委员发挥作用，通过协商凝聚共识，带动广大委员来实现党的意图。政协作为最广泛的统一战线组织，党外人士占60%以上，如果不加强党建，就会出现谁影响谁的问题。政协要提高建言资政的能力，就要加强思想政治引领。党建工作就要发挥思想政治引领的作用，引导政协各参加单位和广大委员必须共同落实党对政协的领导和对政协工作的要求更加有效地集中智慧和力量，体现建言资政的价值和作用。
加强政协党的建设是政协党员委员发挥作用的必然要求。中办去年印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》作出了全面部署，对新时期如何提高党组织在政协各党派团体和各族各界人士中的政治引领力和影响力，如何加强对党员委员的教育引导和管理提出了新要求。加强新时代政协党的建设，必须从党员委员着手，推进“两个全覆盖”，即政协党的组织对党员委员的全覆盖和政协党的工作对所有委员的全覆盖。在政协，党员委员不到40%，主要包括作为政协参加单位的中共界别委员、分布在其他界别中的党员委员、政协机关的党员委员三大类。政协系统的党员委员，不仅要履行委员职责，更要履行党员职责，牢记党员身份是第一身份，除了与党外委员一样依章履职外，还有义务在政协的一切工作和活动中，从贯彻党的政治原则、政治方向和方针政策上，发挥应有的政治作用。
二、持续机制创新，推进政协党建工作的探索实践
在全国政协指导和市委领导下，厦门政协从制度创新、组织创新、实践创新等方面不断探索，把党建工作融入新时代政协工作发展，推进两个“全覆盖”在特区的实践和探索。
在制度建设上不断创新。以制度建设为抓手，不断完善政协系统党的组织建设，层层夯实管党治党责任。今年初，协助市委出台了《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施办法》，在深化思想认识，加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，加强领导等七方面提出19条具体措施，着力把地方政协党的建设工作“管起来”。厦门政协还制定了《市政协党组成员联系界别、接待和处理委员来信来访制度》、《关于设立功能型党支部的意见》、《关于中共党员委员联系党外委员的意见》等三个具体党建文件，对新形势下政协党组、功能型党支部、党员委员发挥作用提出了详实要求，以制度创新为党建工作提供了有效保障。
在组织建设上不断创新。按照“以专委会为依托开展党的工作”的要求，积极探索富有政协特色的组织建设新方式，构建了“政协党组+机关党委+功能性党支部”的三级组织新模式。厦门政协今年率先在福建省九地市中探索设立了委员功能型党支部，把153名党员全部编入6个支部，由党员专委会主任担任支部书记、党员界别召集人担任支部委员，严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》开展工作，把党员委员有效组织起来， 初步实现了市政协党组织对党员委员的全覆盖。目前，各功能性党支部结合各项履职开展工作，坚持把维护以习近平同志为核心的党中央权威，贯彻党的理论路线方针政策和决议，执行党的政治纪律和政治规矩，以及履职中发挥党员作用、开展团结联谊活动等情况作为重要内容，推动从严治党覆盖每个支部、每名党员。
在工作机制上不断创新。一是学习机制多样化。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，构建以政协党组理论学习中心组学习为引领，主席会议集体学习、常委会会议集体学习、专委会会议集体学习、委员学习培训等相配套，内容丰富、方式多样的学习制度体系，推动实现以党员领导干部为重点的学习全覆盖。二是活动组织特色化。结合政协工作开展学习研讨，聚焦习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，组织政协各参加单位和广大政协委员分专题、分阶段开展思想理论的大学习，查摆问题、整改落实，并将学习成果转化为推动政协工作高质量发展的强大动力。结合主题教育开展学习实践，深入开展《习近平同志推动厦门经济特区建设发展的探索与实践》长篇通讯学习研讨，组织前往厦门经济特区纪念馆，开展“弘扬特区精神，勇于争创一流”主题教育活动，组织前往厦门最偏远的同安区军营村、白交祠村，实地追循总书记当年在厦门工作奋斗的足迹，着力强化担当意识，弘扬特区精神。三是党建成果实际化。把党建工作同政协专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等政协经常性工作相结合，以履职成效检验党的建设工作的质量和水平。以政协党支部为依托，发挥党员委员作用，聚焦发展高端制造业、打造高颜值生态花园城、推进垃圾分类减量等重点工作积极建言。去年共开展了4场重点协商、10项重点提案督办、50个专项课题调研，在大会发言、大会快报、重点提案摘报上得到市委、市政府领导批示102件次，为助推相关工作开展作出了积极贡献。
“名非天造，必从其实。”尽管政协在党建引领协商民主方面取得了很多成绩，但实际工作中也存在一些困扰，比如如何进一步发挥党员委员作用，如何在党建工作中更加突出政协特色，亟待我们进一步的探索和思考。
三．牢记初心使命，不断推进特区政协党建工作再上新台阶的几点思考
党的建设永远在路上。我们要把握新时代新使命，认真贯彻中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，进一步落实和完善中央、省、市委关于党建工作的各项制度要求，广泛开展具有政协特点的组织建设和活动，促进党的领导得到有效加强。
一是必须牢牢把握政治方向。牢记初心，发挥好政协优势和作用，坚定不移做好“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把政协党的政治建设重大责任压实压紧。严格执行重大问题请示报告制度，政协党组定期向党委报告工作，及时请示报告政协年度协商计划、常委会工作报告、全体会议和常委会会议、党组重要工作，及时传达党中央和全国政协重要会议精神，及时报告执行党的重要指示和决定的情况，及时请示报告重大事项和重要情况，确保把党中央大政方针和决策部署、省委、市委部署要求不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。
二是必须不断强化理论武装。全国政协汪洋主席指出，“加强思想建设，最重要的是以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。”习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指引新时代人民政协工作向前发展的重要遵循。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党建工作的重要任务和长期性工作，把学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为重中之重，同学习习近平对福建、厦门指示精神结合起来，同落实市委推进高素质高颜值国际化现代化城市建设结合起来，同推进政协协商民主实践结合起来，深入学习探讨，活学活用实践，融会贯通、真信笃行，切实增强贯彻落实的自觉性坚定性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。
三是必须更加突出政协特色。政协是统一战线组织，我们要在党建工作中突出统战性，把政协统一战线工作的政治责任压实压紧。要按照“两个全覆盖”要求，健全党的基层组织体系，配齐配强基层党务干部，优化基层党组织领导班子结构，开展具有政协特色的组织生活和各类主题党日活动，及时了解统一战线内部思想动态，引导广大委员更加深刻领会新思想的重大意义和丰富内涵，增进了对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断增强固守政治底线的定力和找到最大公约数、画出最大同心圆的能力，把更多的人团结在党的周围。
四是必须持续强化队伍建设。发挥党组核心领导作用，在从严管理上坚决斗硬，强化政协党员委员和机关党员干部两支队伍建设。在委员参会、开展履职活动中，对委员特别是党员委员经常性地强调相关履职纪律要求，督促委员增强委员意识和遵纪意识。对不遵守纪律规定和履职不到位的委员进行严肃处理，进一步强化委员的规矩意识。以党的政治建设为统领，发挥好机关党员先锋模范作用，贯彻落实中央巡视组巡视厦门专题情况反馈意见要求，弘扬经济特区改革创新精神，提振机关干部干事创业的精气神，努力建设忠诚、干净、担当的政协干部队伍。（作者单位：市政协研究室）
